экологический контроль

Экологический контроль – понятие, включающее в себя деятельность госорганов, предприятий, любых органов самоуправления, отдельных граждан, направленную на соблюдение принятых экологических правил, норм.

Задачи ЭК

Общие задачи ЭК:

  • мониторинг состояния окружающей среды, влияние на ее состояние хозяйственной, прочей деятельности;
  • наблюдение над исполнением разработанных мероприятий, принятых планов, назначением которых является сохранение ресурсов, тщательный контроль их рационального, разумного использования, соблюдение природоохранного законодательства, мер по оздоровлению окружающей среды, восстановлению ресурсов.

Контроль, все соответствующие мероприятия осуществляются высшими госорганами управления. Это важнейшие действия, направленные на государственный контроль в области использования ресурсов, восстановления природы.

Общефедеральные мероприятия осуществляются Администрацией Президента и Правительства. Региональная деятельность в этой области осуществляется посредством всех органов власти. Существующее законодательство оставляет таким органам право на госконтроль, порядок проведения контролирующих действий, надзор за рациональностью использования возобновляемых/невозобновляемых ресурсов.

Этапы ЭК

ЭК можно объединить в два больших этапа.

  1. Сбор, последующая обработка информации о состоянии, рациональности использования природных ресурсов.
  2. Мероприятия, действия по предупреждению, а также устранению правонарушений, факты о совершении которых были установлены в ходе сбора данных.

Второй этап предусматривает использование двух форм контроля – это предупредительные меры, при необходимости осуществляются и карательные. К первой форме относятся разработка, последующее введение правил, нормативов рационального использования всех видов ресурсов, обязательное соблюдение существующего законодательства в этой сфере. Карательные меры применяются, если последствия совершенных правонарушений в области природоохраны не дают возможности ограничиться только предупреждениями. Виды юридической ответственности могут значительно различаться, что зависит от установленных нарушений и их последствий для окружающей среды.

ЭК можно разделить на четыре большие группы:

  • государственный (на общем уровне);
  • муниципальный (только в пределах конкретной территории);
  • общественный (является независимым от госорганов, осуществляется отдельными лицами, общественными организациями);
  • производственный (разрабатывается, выполняется в пределах хозяйствования конкретного предприятия).

Государственный ЭК

Такой формой контроля занимаются уполномоченные органы, на основе закона «Об охране окружающей среды» осуществляющие такие действия:

  • посещение предприятий для проверки соблюдения соответствующего законодательства, ознакомление с необходимой документацией;
  • мониторинг работы очистных установок, соблюдение ими всех принятых нормативов и требований, предупреждения загрязнений, ухудшения общей экологической обстановки;
  • установка нормативов, выдача разнообразным учреждениям разрешений на выброс/сбор вредных веществ;
  • назначение государственной экспертизы в сфере экологии;
  • требование проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков и нарушений, выявленных в ходе проверок и экспертиз;
  • привлечение к ответственности (сами госорганы могут привлекать только к административной ответственности), предъявление исков в судебные органы, направление документации в установленном порядке на привлечение к административной, а также уголовной, дисциплинарной ответственности, что связано с причинением вреда здоровью граждан, нанесением ущерба природе;
  • принятие решений о приостановлении, полном/частичном ограничении, прекращении деятельности любого объекта или предприятия, если ими не соблюдаются экологические требования, а выявленные нарушения не были устранены.

Муниципальный ЭК

Такие контролирующие действия осуществляются в пределах конкретного муниципального образования. В работе госорганы руководствуются соответствующим законодательством, актами и нормами, касающимися экологической безопасности. Главными задачами муниципального ЭК выступают:

  • мониторинг, выявление нарушений, нарушителей, принятие необходимых мер по привлечению нарушителей к ответственности (гражданско-правовой, уголовной либо административной, что зависит от типа нарушений и последствий);
  • мониторинг общего состояния экологической обстановки на территории конкретного муниципального образования;
  • координация всех контролирующих органов, мероприятий в области наблюдения состояния за экологической обстановкой;
  • информирование посредством СМИ о состоянии окружающей обстановки.

Кроме того, муниципальный ЭК выполняет следующие функции:

  • пропаганда защиты окружающей среды, соответствующего законодательства;
  • привлечение населения либо отдельных лиц, предприятий, учреждений, организаций различной формы деятельности к исполнению соответствующего законодательства;
  • мониторинг исполнения плановых мероприятий по защите окружающей среды физическими, юридическими лицами вне зависимости от подчиненности, правового статуса, формы собственности;
  • проведение проверок, экспертиз по соблюдению соответствующего законодательства, достоверности предоставляемой статистической отчетности, имеющихся фактических данных;
  • выдача, проверка наличия требуемой разрешающей документации на сбор либо выброс размещения полигонов для хранения/утилизации отходов, выбросов вредных, загрязняющих веществ;
  • контроль воздействия на природу деятельности отдельных предприятий, разработка планов по снижению негативного влияния, по рациональному использованию возобновляемых/невозобновляемых ресурсов;
  • контроль, осуществляемый при строительных или реконструкционных работах, при вводе в эксплуатацию любых объектов хозяйственной деятельности, сооружений;
  • проверка обоснованности всех выплат, начислений в сфере загрязнений окружающей природы, их распределение по бюджетам разных уровней.

Производственный ЭК

Производственный ЭК выполняется предприятием в сфере собственной деятельности. Необходимость таких мероприятий определяется рядом федеральных законов, разработанных для регулировки в сферах охраны воздуха, хранения/утилизации отходов, а также в том, что касается общей санитарной, эпидемиологической обстановки.

Программа ЭК должна быть составлена еще до начала общей деятельности предприятия, она является обязательной для исполнения (исключений нет). В нее могут быть внесены изменения, если они касаются смены вида хозяйственной деятельности. Такой контроль обязаны осуществлять все учреждения вне зависимости от формы хозяйственности, а также ИП, если род их деятельности имеет непосредственное воздействие на природу, расходование ресурсов.

Общественный ЭК

Общественный ЭК является деятельностью в сфере природоохраны, осуществляемой общественными организациями, а также отдельными гражданами. Такой вид контроля уступает государственному, так как получение данных, меры воздействия являются весьма ограниченными. Однако именно он является полностью независимым от общих государственных интересов, что позволяет в значительной мере отразить реальные интересы населения.